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大同开发区行政审批局人事改革组建方案
2017-8-4 点击次数:[1853]


为进一步深化行政审批制度改革,提高行政审批效率,激发市场和社会活力,根据省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》、全省开发区改革创新发展会议精神,市政府同政发【201722号《关于印发<大同经济技术开发区改革创新发展实施方案>的通知》要求,结合开发区实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导,按照中央“四个全面”的战略布局和省委、省政府、市委、市政府,全面深化改革的总体部署,以清理减少行政审批事项,优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点,进一步创新行政审批方式,提高审批效率,方便企业群众办事,充分激发市场、社会活力,构建法治和服务型示范区。

二、总体目标

以深化相对集中行政许可权改革为突破口和切入点,以规范行政行为和提高行政效能为主要任务,以改革创新为手段,全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

三、基本原则

(一)依法依规,有序推进。坚持职权法定,程序合法,实行审批、服务、监管、执法有机结合,事前、事中、事后全程贯通,最大限度激发市场和社会活力。

(二)高效集中,优化流程。以节约行政成本,提升行政效能为目标,通过取消、合并、压减等方式集中行政审批职能,再造审批流程,逐步建立精简、统一的运行机制。

(三)审管分离,强化监管。实行审批与监管职能分离,行使集中审批的部门负责具体审批工作,监管工作由其他部门负责,审批部门和监管部门各司其职。

(四)阳光公开,便民利民。大力推行“一口进出、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”等有效的审批服务方式,围绕企业和群众需求,全面提升服务水平。坚持阳光利民导向,规范权力公开透明运行,自觉接受群众监督。

四、主要任务及措施

(一)调整行政审批机构设置。组建大同经济技术开发区行政审批局,列入管委会工作部门序列,副处级建制。撤销区直部门行政审批服务办公室。行政审批局内设审批科、综合科两个科室。

(二)明确行政审批局工作职责。

1、贯彻执行国家和省市行政审批制度改革精神,拟定全区行政审批制度改革的政策措施,并组织实施。

2、负责省市下放行政审批权力的承接落实工作。

3、负责开发区所有行政审批事项的办理工作,实行“一站式审批,一条龙服务”,实现办事不出区。

4、负责企业在签订《项目入区意向书》后的审批、服务工作及项目推进跟踪工作。

5、负责企业投资建设所涉省市气象、文物、森林等部门相关手续的帮办、领办工作。

6、拟定行政审批和服务事项流程优化办法。

7、负责行政审批服务平台综合功能、行政服务体系信息化建设和管理。

8、承办区党工委、管委会交办的其他事项。

(三)内设科室工作职责

综合科工作职责:

1、组织、协调和督办机关日常工作;

2、负责机关文秘、会务、机要、信息、接待、档案、保密工作;

3、负责党建、宣传、安全保卫、后勤保障工作;

4、负责机关财务管理;

5、负责机关人事、劳资、工青妇等工作。

审批科工作职责:

1、负责规范行政审批行为,拟定操作规程及有关管理规定、制度和办法;

2、负责行政审批事项的动态管理和标准化建设;

3、负责与上级对口主管部门的业务对接;

4、负责对投资项目、环保安全、施工许可等方面的审批、服务;

5、负责组织建设项目的联合会审、联合勘查和联合验收工作;

6、负责行政审批后续同相关部门的业务联系,确保审批监管无缝对接;

7、负责不属于区内的项目建设审批事项的帮办、领办工作。

(四)做好职能划转工作。

将开发区范围内固定资产投资项目建设、商事准入所涉及的行政审批事项共42项全部统一划转至行政审批局集中行使,真正实现“一枚印章管审批”。对暂不具备统一划转的行政许可事项,由承担相应职能的垂直管理部门按照“三集中、三到位”“一口进出”的要求,实行“一站式”集中审批。现阶段涉及工商、规划、土地、消防、质监五个部门(国、地税所涉审批服务事项暂不进入),由行政审批局实施管理,并统一考核。

针对规划、土地、消防、环保、质监几类专业技术性较强的审批事项,由规划、土地、消防、环保、质监部门提供技术支持,出具审查意见,审批结果加盖公章。

(五)做好人员选聘工作。行政审批局全额事业编制10人,其中行政审批局设局长一人(副处级),副局长两人(正科级),科长两人(副科级),科员5人,共10人。

人员选聘条件。年龄:局长、副局长,50周岁及以下(196771日以后出生);科长,45周岁及以下(197271日以后出生);科员,40周岁及以下(197771日以后出生);学历:大专及以上;身份:干部。有两年以上从事政务服务和行政审批工作经历的人员优先选聘。

    特殊、优秀人才不受相关条件限制。

人员选聘范围。全区涉改人员,包括装备园区工作人员。考虑其所学专业、工作经历,并结合近年来的考核、考勤和奖惩等情况,实行双向选择,择优上岗。

人员选聘办法。

1、按照两委联席会议安排,成立由管委委员郝希杰任组长,发改委负责人刘雁、政务服务中心主任郭磊任副组长,组织、人事、编办、纪检等部门相关人员为成员的行政审批局筹建领导组,牵头负责行政审批局党组织关系衔接及机构筹建整体推进,领导组办公室设在区政务服务中心。

2、行政审批局选聘岗位要求、选聘程序、办法、人员条件由筹建领导组制定。

3、行政审批局局长由管委会提名研究聘任,按照党员领导干部选拔任用条例履行程序;行政审批局副局长、内设机构科长由审批局负责人根据综合测评成绩和专业面试成绩提名,报管委会研究聘任,按照党员领导干部选拔任用条例履行程序;科员由行政审批局局务会议根据综合测评成绩和专业面试成绩从选聘名单里研究提名,管委会聘用。聘用人员进行为期三个月的试用,试用期满合格后,按照干部管理程序履行相关聘用手续。

(六)建全审批工作机制

1、审批项目“清单制”。依据省、市下放职权清单,对开发区所有行政许可事项进行重新梳理,制定行政许可事项清单和对应的“责任清单”,明确审批人员的工作职责和要求,确定每项审批事项的责任承担者。

2、企业投资项目“承诺制”。贯彻落实省委、省政府《关于山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理的决定》(晋发【201725号)精神,对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目试行“承诺制”。配套出台相应工作方案、实施细则等文件,明确具体工作内容、工作流程,制定承诺标准,积极打造“六最”营商环境。

3、受理取件“一窗制”。按照“审批更简、监管更强、谁主管谁监管”的原则,实施项目“审管分离”,审批“受办分离”,落实“一窗受理、取件”制度,由前台统一负责受理、录入、转办、督办、发证,后台集中审核、审批,实现审批人员和审批相对人零接触。

4、项目入区“联审制”。项目入区协议签订后,行政审批局负责召集相关部门,对项目进行联合会审,高效推进。

5、技术审查“外包制”。实行技术审查与审批许可相分离,组建专业中介咨询机构库和专家库,采取服务外包的方式,充分发挥中介咨询服务机构的作用,加快实现行政审批标准化、科学化。

6、现场踏勘“联勘制”。由审批局牵头,会同管委会各工作机构、垂直管理部门组建专业化现场踏勘队伍,实施联合踏勘和专业踏勘,切实解决现场踏勘“散、乱、多”,“关门审批”等问题。

(七)加强政务服务体系和审批监管体系建设

1、加强政务服务体系建设。首先是在确保管委会各部门之间横向协同的前提下,建立管委会各工作机构协同审批局与上级各对口主管部门的业务对接机制,主动接受业务指导,并协助审批局推动审批平台与上级部门业务专网互通互联,促进信息共享、业务协同,强化上下纵向贯通、联动审批。其次是创新政务服务模式,提供“保姆式”服务。园区企业从投资建设到生产销售,凡涉及区内审批事项均实行园区服务中心代办制;凡涉及区外审批事项均实行审批局领办帮办制;对重大投资项目实行管委会领导包点制。第三,由审批局会同相关部门加强行政审批所涉及中介机构的管理,构建中介机构服务平台,强化信用体系建设,规范其服务行为、服务时限、收费标准等,建立中介机构准入、退出机制,切实提高中介服务质量和效率。

2、加强审批监管体系建设。首先,按照“审批更简、监管更强、谁主管谁监管”的总体工作要求,和“审管分离”、“轻审批、重监管”的基本原则,管委会各工作机构要主动做好职能转变,把工作重心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强事中事后监管上来。一方面,要认真履行在审批过程中的协助职责,根据审批局的要求,及时提供技术标准、管理规范等,不得因技术支撑不到位而影响行政审批效率;另一方面,严格按照审批结果及时开展事中事后监管,管委会各工作机构要承担监管主体责任,对行政审批后续监管事项,逐条逐项列出监管目录清单和追责清单,制定监管工作流程和工作制度,确保审批、监管无缝对接。其次,要建立行政审批服务监督机制,做到要素全公开、行为全监督、过程全透明,从源头上规范权力的行使,确保审批局高效、规范、廉洁运行。第三,按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求,针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点,进一步完善审批技术标准、政策依据,切实规范行政审批自由裁量权,强化权力运行监督制约等规章制度。

二〇一七年八月二日

附件1:大同开发区相对集中行政许可、确认、其他权力类行政职权事项目录(共42项)

附件2:《大同开发区行政审批局工作人员选聘办法》

附件3:《大同开发区行政审批局工作人员选聘程序》

附件4:大同开发区行政审批局岗位说明书

附件5:大同开发区行政审批局岗位要求表

附件6:大同开发区行政审批局岗位选聘综合测评表

附件7:大同开发区行政审批局岗位选聘报名表

 
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